באשר העירייה תעדיף לתבוע את המחזיק המקורי שייאלץ לחזור על המחזיק למעשה בתובענה אזרחית נפרדת. במצב הדברים הרגיל, כאשר המחזיק המקורי בנכס מודיע לעירייה אודות זהותו של המחזיק למעשה, גם אם באיחור, הרי שבהעדר מחלוקת כנה אודות ההחזקה בנכס, המצב הרצוי הוא שהעירייה תנסה לגבות תחילה מהמחזיק למעשה.

שליחת הודעת חיוב לנישום היא חלק אינטגראלי וחיוני בתהליך גבייתה של הארנונה העירונית. בהיעדר הודעת חיוב הנשלחת לנישום – לא מושלם תהליך החיוב. בענייננו, אם כן, תהליך החיוב של לוי בגין השנים 1999-1995 הושלם רק ביום 9.12.1999, עת נשלחו לו הודעות החיוב הרלוונטיות - וזהו המועד הקובע לצורך בדיקת רטרואקטיביות החיוב.

לאחר בחינת טענות הצדדים מזה ומזה, מצאתי כי דין הבקשה למתן סעד זמני להתקבל. אכן, סעד זמני בערעור איננו ניתן כדבר שבשגרה, והוא ינתן במידה והמבקש הראה כי סיכויי הערעור טובים המה וכי מאזן הנוחות נוטה בבירור לטובתו (עע"ם 7926/06 אדרי-אל ישראל בע"מ נ' הוועדה המקומית לתכנון ובניה גליל עליון, פסקה 4 (ניתנה ביום 14.5.2009)). לטעמי, המבקשים עמדו בתנאים אלו.

הודיעה באת-כוח המבקשת כי לא תעמוד על הבקשות, אך ביקשה לאפשר לה להגיש עתירה מנהלית בנושאים הנוגעים לחקיקת ההקפאה מבלי שייטען נגדה שיהוי. הואיל ובעניין אחרון זה אין הסכמה עם המשיבים, איננו נוקטים לגביו עמדה וכל צד שומר בעניין זה על טענותיו. 

שוכנעתי, כי באיזון בין הנזק העלול להיגרם למשיבות בעיכוב ביצוע החיוב הכספי לבין הנזק שייגרם למבקשת אם לא יעוכב התשלום הכספי, ידן של המשיבות על העליונה. טענות המבקשת מסתמכות בעיקרן על ממצאים עובדתיים שנקבעו על ידי בית המשפט המחוזי וכידוע, אין ערכאת הערעור מתערבת בממצאים עובדתיים שנקבעו על ידי הערכאה הדיונית, אשר עיינה במסמכים ושמעה את העדים, אלא אל ורק במקרים חריגים (ראו ע"א 3601/96 בראשי ואח' נ' עזבון המנוח זלמן בראשי ז"ל, פ"ד נב(2) 582). אשר למאזן הנוחות, הגם שמדובר בסכום נכבד שעל המבקשת להשיב למשיבות, אני סבור, כי המבקשת לא הוכיחה, כי למרות שמדובר בחיוב כספי ייגרם לה נזק בלתי הפיך וכי לא ניתן יהיה להיפרע מהמשיבות במידה והמבקשת תזכה בערעורה. כמו כן נראה, כי המבקשת לא הוכיחה טענתה, לפיה ייגרם לה נזק בלתי הפיך מביצועו המיידי של פסק הדין. 

לאחר שאיזנתי בין כלל השיקולים הצריכים לעניין ובין היתר בשים לב לפערי הכוח בין הצדדים, למהות ההליך ולהיקפו, מצאתי להפחית את סכום העירבון במידה מסוימת.  

רשות לערעור "בגלגול שלישי" שמורה למקרים מצומצמים שבהם נדרשת הכרעה בסוגיה משפטית רחבת היקף או כבדת משקל, וכן למקרים שבהם מתעורר חשש לעיוות דין כלפי המבקש.

בהמלצת בית המשפט, הצדדים הגיעו להסכמה, הערעור והערעור שכנגד נדחים בזה. אין צו להוצאות. פיקדונות שהופקדו יוחזרו למפקידים.

משהוצאו לעותרים דרישות תשלום, רשאים הם לפנות לבית המשפט המוסמך בעתירה מינהלית, ובמסגרתה הם יכולים להעלות את כל טענותיהם כלפי חוק העזר, בתקיפה עקיפה. ככל ששולמו הסכומים האמורים, עומדת בפני העותרים האפשרות להגשת תביעת השבה לבית המשפט האזרחי המוסמך.   

חוק ההסמכה נועד כאמור להסיר את הספק באשר לסמכות הרשויות המקומיות להסדיר את האיסור לפתוח עסקים ביום המנוחה, והתיר לרשויות לשקול שיקולים שבמסורת דתית בעניין זה. על דרך הכלל, על הרשות המינהלית לאכוף את חוק העזר שהתקינה, ואין לה עוד שיקול דעת רחב בשאלה אם לאוכפו. הפעלת אמצעי אכיפה שאינם אפקטיביים אינה מגשימה תכלית זו. היעדר אכיפה אפקטיבית של החוק משמעו פגיעה קשה בשלטון החוק. כאשר מדיניות האכיפה הקיימת אינה מובילה לתוצאה הרצויה, על הרשות המינהלית, לכל הפחות, לשקול את הפעלתם של אמצעי אכיפה נוספים המצויים בסמכותה.